Sylabus
Předmět bude v polovině přednášek proveden vzdáleným přístupem vyučujících, studenti budou přítomni.
Předmět je vyučován v souladu se svým účelem, jímž je seznámení posluchačů z teorií a praxí moderní tvorby zákonů a jiných právních předpisů. Témata přednášek jsou pouze rámcová, mohou být pozměněna a posunuta vzhledem k preferencím přednášejících a specifikám jednotlivých států. Účelem předmětu je poskytnout znalost a metodiku zkoumání legislativy a legislativních postupů bez politických konotací, což bude založeno na procedurálních zásadách dobré praxe při tvorbě zákonů. Předmět bude organizován v přednáškách, každá z nich bude doplněna diskusí se studenty. Studenti budou povinni ke každé přednášce vypracovat krátký esej na téma otázky, která povstane z tématu přednášky. Předmět bude ukončen kolokviem, které využije komparativní přístup k problematice, což umožní srovnat přístupy jednotlivých parlamentů ve vztahu k zásadám dobré legislativní praxe. Jednotlivé přednášky a přednášející (zimní semestr 2023/24)
Lectures and lecturers (winter semester 2023/24) 19. October 2023, 1600, Government of the Czech Republic or Chamber of Deputies
Introduction - Theoretical principles of “good legislation”, books to read. Jindřiška Syllová, Parliamentary Institute
Czech Practice of Regulatory Impact Assessment, Soňa Mačejová, Deputy of the Division on Regulatory Impact Assessment, Government of the Czech Republic. 2. November 2023, 1600, Faculty of Law or Chamber of Deputies
Preparatory stage of legislative procedure in Austria (government, RIA, parliament). Christoph Konrath (expert of the Parliament of Austria, Vienna, teacher of Constitutional law, Salzburg) 16. November 2023, 1600, Chamber of Deputies
Preparatory stage of legislative procedure in Westminster System. Prof. Helen Xanthaki (University College London, author of many books and articles) 30. November 2023, 1600, Chamber of Deputies
Pre-legislative activities in Slovakia. Martin Mališka (Expert on Legislation, National Council of the Slovak Republic) 7. December 2023, 1600, Chamber of Deputies
Preparatory stage of legislative procedure and “good legislation”. Ewa Michalkiewicz-Kadziela, University of Szczecin, Department of Law and Administration of State 14. December 2023, Faculty of Law
Colloqium – comparison of individual states, on the base of essays (given by individual students) 11. January 2023, Faculty of Law
Awarding credits, reserve
Anotace
Předmět je věnován nejdůležitější funkci parlamentů – zákonodárné činnosti. Předmět je postaven na teoretickém přístupu k legislativní činnosti. Teorie legislativy je poměrně novým oborem – součástí ústavního práva. Rozvíjí se významně posledních 20 let, částečně také v souvislosti s nalézáním efektivních způsobů legislativní činnosti v rámci
Evropské unie („Better Regulation“). Kromě efektivity sleduje teorie legislativy i zvyšování demokratického rozměru legislativní činnosti – zakotvuje institucionalizovanou a transparentní účast skupin vlivu včetně nevládních organizací a samosprávných entit na přípravě legislativy, zahrnuje rovněž legislativní konzultace a jejich vyhodnocování.
Kurz bude spojen s komparativním přístupem – teorie efektivity legislativy bude konfrontována s různými přístupy v jednotlivých státech Evropské unie. Jindřiška Syllová jako garant má dlouholeté styky s praktiky legislativní činnosti v
řadě státu EU, toho využije tento předmět.
Teorii a praxi legislativy bude přednášet hlavní autorka publikací v teorii legislativy Helen Xanthaki (nebo někdo ze spoluautorů publikací). Ostatní přednášky a diskuse se studenty bude přednášena vždy jedním z odborníků jednoho z členských států EU. Z tohoto důvodu bude zatím předmět přednášen v hybridním režimu – studenti budou přítomni na předmětu, někteří přednášející, kteří sídlí v cizině, budou vystupovat vzdáleným způsobem. Vedle toho se bude účastnit předmětu odborník na přípravnou fázi legislativy z vlády České republiky.
Předmět je určen omezenému počtu studentů (15), aby bylo možno se věnovat studentům jednotlivě zejména kvůli tomu, že pořádán s využitím vzdáleného přístupu. Dosud se na fakultě vyučuje předmět s blízkým tématem –
„Interpretace práva a tvorba práva“, vyučovaný prof. Janem Wintrem (předmět se soustřeďuje zejména na výklad práva a roli soudů, teorií legislativy se nezabývá). Navrhovaný předmět nahlíží na legislativu z opačného hlediska než tento předmět. Obsahem je „dobrá legislativa“, což je směr výzkumu legislativní činnosti v evropských státech. Tento směr je založen prof. Helen Xanthaki. Zabývá se postupem legislativního procesu a jeho optimální organizací, které postupy mají předcházet přípravě právního aktu a poté přípravě pozměňovacích návrhů, ve vztahu k efektivitě zákonodárné činnosti a rovněž vzhledem k účinnosti zákonů, až vstoupí v platnost.
Účast zahraničních expertů umožní odpoutat se od praxe ve střední Evropě, která vykazuje určité zvláštnosti a která ovlivňuje stále výuku ústavního práva. Zahraniční přístupy umožní metodickou změnu výuky legislativní činnosti a výuky
úlohy jednotlivých aktérů v tvorbě práva. Sekundárním efektem předmětu bude poznání různých přístupů k výuce
ústavního práva v jednotlivých státech.