Kniha pojednává o vývoji Masarykovy zahraniční akce ve Švýcarsku let 1915-1916, jež na konci války vyústila v úspěšném diplomatickém akreditování myšlenky samostatného Československa na mezinárodní scéně. Kniha se soustředí na několik problémů vzájemně provázaných.
Vedle způsobu propagandy hledá práce porozumění pro personální a materiální zabezpečení československé zahraniční rezistence v neobyčejně těžkých letech válečné ekonomické deprese, to vše se odehrává na pozadí konfrontace s rakousko-uherskou byrokracií, která se všemi způsoby snaží Masarykovo úsilí zhatit.